深入学习领会贯彻中央和省关于加强新时代老龄工作
全民健身有关文件精神,主动积极推动全省
老年体育事业迈上新台阶
一、进一步明确老年体育工作的指导思想
中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》(中发[2021]42号)强调,“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对老龄工作的全面领导,坚持以人民为中心,将老龄事业发展纳入统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,实施积极应对人口老龄化国家战略”;“促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展,推动老龄事业高质量发展,走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路”。国务院颁发的《全民健身计划》(2021—2025)(国发[2021]11号)指出,“深入实施健康中国战略和全民健身国家战略,加快体育强国建设,构建更高水平的全民健身公共服务体系,充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值和多元功能”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》指出,“坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,以增强人民体质、提高全民健康水平为根本的目的”;“进一步发挥政府作用,激发社会力量积极性,优化资源布局,扩大服务供给,构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系”。
省政府印发的《四川省全民健身实施计划(2021—2025)》要求:“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述,围绕健康中国和健康四川、体育强省建设,深入实施四川体育‘123456’发展战略,坚持以‘办好人民满意的体育’为目标,加强实施群众体育五大工程、十三项行动,构建更高水平的全民健身公共服务体系”。
党中央、国务院和省委、省政府的文件进一步明确了加强新时代老龄工作、体育工作和全民健身的重大意义、指导思想及工作要求。老年体育工作是老龄工作、体育工作、全民健身重要组成部分。我们各级老体协要紧密结合老年体育工作实际,认真学习领会,深入贯彻落实,进一步明确老年体育工作的重要作用和指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设体育强国、健康中国、健康四川的指示要求,自觉将老年体育发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和实施积极应对人口老龄化的国家战略,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,自觉把老年体育工作融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设中;深入贯彻党和政府关于老龄工作、老年体育工作的方针政策,坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为老年人的身心健康服务,抢抓机遇,主动作为,攻坚克难,开拓创新,推动全省老年体育工作再上新台阶,组织引导更多老年人参加健身活动,提高广大老年人的健康水平和生活质量,努力帮助广大老年人实现健康、快乐、长寿的美好生活向往。
二、进一步明确老年体育工作的发展目标
国务院颁发的《全民健身计划(2021-2025)》明确要求,“到2025年,全民健身公共服务体系更加完善,人民群众体育健身更加便利,健身热情进一步提高,各运动项目参与人数持续提升,经常参加体育健身的人数比例达到38.5%,县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖,每千人拥有社会体育指导员2.16名,带动全国体育产业总规模达到5亿元”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求,“到2025年,更高水平的全民健身公共服务体系基本建立,人均体育场地面积达到2.6平方米,到2035年,与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立,经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上,体育健身和运动休闲成为普遍生活方式,人民身体素质和健康水平居于世界前列”。
《四川省全民健身实施计划(2021—2025年》要求,“到2025年,全民健身公共服务体系更加完善,场地设施建设持续加强,健身组织活力充分彰显,赛事活动全域化推进,科学健身服务常态化开展,人民群众健身热情进一步提高,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级 公共体育健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖,每千人拥有社会指导员3.19名,群众体育引领员队伍达到100万人”。
中央和省对全民健身的目标任务提出了明确要求,也是对组织引导老年人体育健身的老体协组织的具体要求。各级老体协要认真学习贯彻落实中央和省关于全民健身的部署要求,更加积极主动抓工作,努力在“十四五”时期完成以下目标任务:主动争取党委政府和体育等部门重视支持老年体育发展的工作更加有力,及时解决老年体育工作中的困难和问题;老年体育组织网络和为老年人体育健身服务的机制更加健全,各级老体协的职能作用充分发挥;老年人体育健身的保障条件更加改善,老年人体育健身活动经费得到保障,场地设施能够满足广大老年人的健身需求;基层老年体育工作的成效更加显著,“六有”“六新”“六好”“六个坚持”得到落实;城乡老年人健身活动更加丰富多彩,老年人体育健身比赛和交流活动灵活多样;自觉参与经常性健身活动的老年人更加广泛,广大老年人身心健康、生活快乐幸福,到2025年,全省经常参加健身活动的老年人达到老年人总数的70%以上。
三、进一步推动老年体育场地设施补短板工程落实落地
中共中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》(中发[2021]42号明确提出:“各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源,支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所,组织开展文化体育活动”;“县(市、区、旗)应整合现有资源,设置适宜老年人的教育、文化、健身交流场所”。国务院颁发的《全民健身计划(2021-2025)》要求:“制定国家步道体系建设总体方案和体育公园建设指导意见,督导各地制定健身设施补短板五年行动计划”;“规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施,补齐5000个以上乡镇(街道)全民健身场地器材,配建一批群众滑冰场,数字化升级改造1000个以上公共体育场馆”; “开展公共体育场馆开放服务提升行动,……加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度”; “开展公共体育场馆开放服务提升行动,……加强对公共体育场馆开放使用的评估督导,优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式,加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求,“超大特大城市中心城区要推广复合、立体开发的集约紧凑型健身设施发展模式。大中城市要加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局,打造现代化时尚健身场景。县城城镇化要同步规划、同步建设健身设施”;“科学规划社区全民健身中心,建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施”;“构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈”。
《四川省全民健身设施计划(2021—2025年》要求:“实施场地设施补短板工程、四级全民健身设施体系完善行动。着力完善市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级全民健身设施体系,实现社区15分钟健身圈全覆盖。各市(州)实施本级一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心、一个公共游泳馆、一个体育公园“五个一”工程。各县(市、区)建设与人口规模相适应的公共体育场、全民健身中心、体育公园,并选建公共体育馆、游泳馆、健身广场、滑冰馆等。每个乡镇(街道)至少建有一个健身中心或多功能运动场。每个行政村(社区)建有一个多功能运动场”。“推动健身场地适老化、无障碍设施建设,就近就便服务老年人、残疾人等特殊人群”。“推进公共体育场馆开放服务增效行动,完善财政补助政策,每年补助公共体育场馆免费或低收费开放项目200个以上。优化公共体育场馆免费或低收费开放绩效管理方式,加强开放使用评估督导,加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度,不断提升场馆使用效益。推动川渝体育场馆开放服务共建共享”。省人大常委会于2021年9月29日通过的《四川省公共服务保障条例》规定:市(州)、县(市、区)应建设体育场(馆)、老年人活动中心等公共文化设施;乡镇(街道)、村(社区)都应建设综合性文化服务中心。
党中央、国务院和省委、省政府多次发文强调推进全民健身场地设施补短板工程,实施四级全民健身设施体系完善行动,这充分体现了中央和省对全民健身的高度重视,是对全民健身国家战略基础性工作的极大推动,是给人民办实事的重大民生工程。这也是解决多年来老年人体育健身场地设施远不能满足老年人健身需求这一大难题的最好机遇。各级老体协要认真学习中央和省关于加强全民健身场地设施建设文件精神,积极主动向党委政府和体育等部门汇报,提出改善老年人体育健身场地设施条件的方案和意见建议,并尽快得到解决,使老年人健身场地设施建设有重大推进。要统筹规划、多方协调,主动争取在市(州)、县(市、区)新建体育场馆时,就在新建的体育场馆所在场地或单独建设老年人体育活动中心;要在各地体育场馆建设和改造中增加适老化改建项目。积极推动乡镇(街道)、村(社区)健身中心和多功能运动场所建设,要在其中建设老年人健身活动室和室外运动场地,能够满足广大老年人的健身需求。要积极向体育部门汇报,落实在公共体育场馆加挂老年人体育活动中心牌子的要求,加大落实公共体育场馆向老年人开放的力度,落实开放时间,实现免费开放;积极参与公共体育场馆向老年人开放绩效考核的工作等,推动“十四五”时期老年人体育健身场地设施补短板工程取得重大进展。
四、
进一步推动老年人体育健身活动更加丰富多彩
国务院颁发的《全民健身计划(2021—2025)》明确要求,“提高健身设施适老化程度,研究推广适合老年人的体育健身休闲项目,组织开展适合老年人的赛事活动”。国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》(国办发[2020]36号)文件指出,“丰富社区体育赛事活动,体育总局要加强统筹指导和顶层设计,结合开展‘我要上全运’群众体育赛事活动,打造线上与线下比赛相结合、全社会参与,多项目覆盖、多层次联动的‘全国社区运动会’,充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。强化项目推动和综合保障,激发社区组织协办赛事活动的积极性,支持有条件的学校俱乐部承办社区体育赛事。通过政府购买服务等方式引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目”。
《四川省全民健身实施计划(2021—2025年)》要求,“实施赛事活动全域化工程、全民健身赛事活动体系构建行动。广泛开展群众体育赛事活动,年均组织县级以上赛事活动7000场(次)以上。省级定期举办省运会、全民健身运动会(社区运动会)、智力运动会,少数民族传统体育运动会、残疾人运动会、川籍农民工运动会等综合性运动会。市(州)定期举办本级综合性运动会,并打造5种以上不同类型、符合当地实际的群众体育赛事活动,每种赛事活动每年举办1次以上。县(市、区)打造3种以上群众体育赛事活动,每种赛事活动举办1次以上。乡镇(街道)每年举办群众体育赛事活动2次以上。行政村(社区)每年举办群众体育赛事活动1次以上”。“实施重点人群健身活动促进行动,提升健身设施适老化程度,推广适合老年人的体育健身休闲项目,开展适合老年人的赛事活动”。《四川省公共文化服务保障条例》规定:“地方各级人民政府应当依托老年人活动中心、基层综合性文化服务中心等公共文化设施,开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动,提供适宜老年人的公共文化服务”。
中央和省对开展群众性体育健身赛事活动提出了明确要求,这是对包括老年人在内的群众体育活动的充分肯定,也为各级老体协组织好老年体育赛事活动指明了方向。我们要按照中央和省委、省政府的要求,积极推动和参与实施赛事活动全域化工程、全民健身赛事活动体系构建行动、重点人群健身活动促进行动。要进一步作好参与省运会和各市(州)、县(市、区)运动会的群众体育赛事的相关工作,争取增加参赛项目。要进一步落实和做好定期举办省、市(州)、县(市、区)老年人运动会的组织工作,增加比赛项目和扩大参与面。要全面举办“社区运动会”,争取每年每个乡镇(街道)和村(社区)都能举办一次“社区运动会”,更好地补上基层老年体育工作薄弱的短板。省老体协要继续作好每年16个项目的老年体育比赛的组织工作,要参加全国老年人体育健身大会所设全部项目的比赛和中国老体协每年举办的老年人体育健身交流活动。各市(州)每年要坚持举办8个以上项目的老年人体育健身赛事,要争取组队参加省老运会的所有项目比赛和每年举办的全省性老年体育比赛各项赛事;县(市、区)每年要举办6个以上老年人体育健身赛事或展示活动,要争取组队参加各市(州)举办的老运会每个项目的赛事和市(州)每年举办的各单项赛事。乡镇(街道)每年应举办2个项目以上的老年体育健身赛事,争取组队参加县(市、区)举办的老年人运动会所有项目比赛和每年举办的各单项老年体育健身赛事。行政村(社区)每年应举办1次以上老年人体育健身赛事。要大力推进省、市(州)、县(市、区)机关和企事业单位、学校的老年人体育健身活动和交流比赛。要依托各类运动项目委员会、俱乐部、健身团队等老年体育组织发展会员,开展经常性的老年人健身活动。要不断培训和增加老年人社会体育指导员、群众体育引领员,组织他们在体育场馆、公园、健身广场等场所指导老年人开展文体活动。通过举办各种老年人体育健身赛事和活动,使老年人的文体健身活动更加丰富多彩,老年体育比赛和交流活动更加灵活多样,广大老年人参加健身活动更加广泛深入。
五、进一步推进各级老年体育组织建设。
国务院颁发的《全民健身计划(2021-2025)》明确要求,“激发体育社会组织活力,完善以各级体育总会为枢纽,各级各类单项协会、行业和人群协会为支撑,基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层体育组织建设,鼓励体育总会向乡镇(街道)延伸、各类体育社会组织下沉行政村(社区)”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求,“夯实社区全民健身基础,将全民健身公共服务纳入社区服务体系,培育一批融入社区的基层体育俱乐部和运动协会。在社区内活动的符合条件的基层体育组织可依法向县级民政部门申请登记。在社区设立健身活动站点,引导体育社会组织下沉社区组织健身赛事活动。实施社区健身设施夜间‘点亮工程’。”
《四川省全民健身实施计划(2021—2025年)》要求,“实施体育社会组织活力激发行动,加强基层体育社会组织建设,鼓励体育总会向乡镇(街道)延伸、各类体育社会组织下沉行政村(社区),大力发展社区体育俱乐部,构建覆盖城乡、富有活力、就近就便的体育社会组织网络。加大政府购买服务的力度,引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。依托公共体育场馆资源,给予队伍稳定、组织活跃、专业素质高的全民健身社会组织场地支持。鼓励体育社会组织承办各级各类全民健身赛事活动,开展健身技能培训,将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标”。
中央和省要求加强体育社会组织建设并发挥其独特作用,这是各级老体协组织建设的遵循和指针。我们要按照中央和省委、省政府的指示要求,切实加强各级老体协的自身建设,充分发挥工作的主动性、积极性和创造性,努力使各级老体协领导班子成为永跟党走、尊老敬老、热心服务、尽职尽责、主动作为、勇于创新、党政领导信任和广大老年人满意的体育社团组织,成为广大老年人的康乐之家。要重基层、扬优势、补短板、强弱项,下大力抓好基层老年体育组织建设及作用的发挥,在“十四五”时期,18个市的所有乡镇(街道)、社区和85%的行政村以及三州有条件的乡镇、社区都要建立健全老年体育组织,充分发挥其作用。要加强省、市(州)、县(市、区)党政机关、企事业单位、高等院校的老年体育组织建设,推动体育社会组织活力激发行动的落实。
六、进一步落实和完善党委政府领导的老年体育工作机制
中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》(中发[2021]42号)明确指出:“加强党对老龄工作的领导,各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作,坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,将老龄工作重点任务纳入主要议事日程,纳入经济社会发展规划,纳入民生实事项目,纳入工作督查和绩效考核范围。加大制度创新、政策供给、财政投入力度,健全老龄工作体系,强化基层力量配备。”国务院颁发的《全民健身计划(2021—2025年)》强调,“加强党对全民健身工作的全面领导,发挥各级人民政府全民健身工作联系会议作用,推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作机制。县级以上地方人民 政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划,制定出台本地区全民健身实施计划,完善多元化投入机制,鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设”。
《四川省全民健身实施计划(2021—2025年)》要求,“加强党对全民健身工作的全面领导,发挥各级政府全民健身联席会议作用,推动完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民健身工作机制。县级以上地方人民政府应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划,制定全民健身实施计划,加大财政支持力度,完善多元投入机制,鼓励社会力量参与建设。”
党中央、国务院和省委、省政府对老龄工作、全民健身提出了党委领导、政府主导的工作机制,这是对老龄工作和全民健身的高度重视、大力支持。老年体育工作是老龄工作、全民健身的重要方面。各级老体协要主争取党委、政府对老年体育工作的领导,切实建立“党政主导,部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局,全面落实“六有”“六新”“六好”“六坚持”的工作要求,使老年体育事业更好地纳入各地经济社会发展大局,纳入财政支持范围,纳入民生实事项目,纳入工作督查和绩效考核范围,推进全省老年体育事业深入、持续、高质量发展,为推动新时代治蜀兴川再上新台阶和建设体育强国、健康中国作出新贡献。